行刑衔接成打击海砂盗采利器

作者:记者 金昶 通讯员 朱振乐 朱末  来源:中国海洋报   发布时间:2019-03-25 10:40:49   [打印本页] [关闭窗口]

  看似普通的海砂是一种重要的自然资源,是工程建筑中的主要原材料之一。经过筛选的不同种类的海砂在工业中也有着广泛的用途。因其采挖成本低、用量大、利润高,盗采海砂成为长期以来沿海各地常见的违法行为。非法采挖海砂会破坏海洋生态,影响航道安全,还可能造成建筑中的隐患。

  打击盗采海砂,需要政府相关职能机构和司法部门密切配合,行刑衔接,形成完善的海上执法协调和刑事惩处机制,达到严格查处和有效震慑的目的。

  铺满海底的重要资源

  遍布海底的海砂用途十分广泛。据统计,大约90%以上的海砂被用于工程建筑,其中将近一半用作混凝土细骨材,用于铺筑路基的海砂约占20%,充当填海造陆的填料约占20%,还有15%则用于沥青混凝土。

  根据其成分,海砂还可分为多种类别,包括玻璃砂、铸造砂、绝热砂、研磨砂等,广泛用于不同的工业门类。

  沿海地区是我国经济最发达的区域,随着城市建设以及港口码头的迅速发展,用砂量急剧扩大,从而刺激了非法采砂的行为,也带来了严重的安全隐患。

  近年来,因港口码头建设及建筑行业用砂急切,利益驱使,国内沿海盗采海砂行为猖獗,违法犯罪形势严峻,对海洋生态环境造成严重破坏、生态环境问题。

  由于海砂中含有氯离子成分,如果没有经过充分的淡化处理,氯离子超标,在经混凝土搅拌后用在工程建设中,会对钢筋有严重的腐蚀作用。早在2004年,有关部门就出台了《关于严格建筑用海砂管理的意见》,对海砂的开采、除盐处理、混凝土拌制等做出了严格的规定。而非法采挖、销售的海砂往往不能按规定严格进行处理。

  此外,开采海砂的海域有严格规划,在非划定区开采海砂将破坏海洋生态环境,影响航道安全。

  盗采海砂存在深层次症结

  盗采海砂是沿海地区常见的违法犯罪行为,在部分地区相当严重,令人触目惊心。沿海经济迅速发展,工程建筑用砂量巨大,甚至供不应求。在暴利驱使下,非法采砂行为屡禁不绝。据了解,目前盗采海砂的机械作业工具更加先进,效率更高,已不再受潮汐限制,多条装载量数千吨的运砂船与吸砂船(吸砂龙、吸砂王)匹配,一夜之间一条吸砂龙可依次为多条运砂船抽砂,利益达数万元至数十万元。一部分社会闲散人员包括黑恶势力相互勾结,纠集内陆湖泊运输驳船跨航区到海上作业,甚至某些执法人员被拉拢诱使成为违法犯罪份子的眼线和保护伞。

  有的媒体甚至将盗采海砂形容为“比贩毒更赚钱,比贩毒更安全”的行业。目前,有针对性的打击盗采海砂的法律法规条文较少,惩治管理体系不完善。有的地方制定的《海域使用管理条例》对盗采海砂处罚额度不超过10万元,使得违法成本过低。

  地方海监机构对采砂船只缺乏强制性扣押等措施。依据《行政处罚法》的规定,将采砂船作为证据进行登记保存的期限和法律震慑力,远不及公安部门的扣押权和海事部门的滞留权,仅靠行政处罚手段难以遏制盗采海砂的猖獗势头,有些地方还出现了暴力抗法现象。

  建立行刑衔接的联合执法模式

  整治非法开采海砂是一项综合性治理工作,各有关部门要根据职责分工,齐抓共管,方可治标治本。

  日前召开的海南省海洋与渔业监察工作会议透露,2019年海南省将继续加强海洋综合执法力度,开展打击盗采海砂“扫黑除恶”专项治理行动。

  海南省海洋与渔业监察总队总队长李东屿介绍,2018年海南省实现盗采海砂案件移送入刑“零”的突破和全国首例跨省合作打击盗采海砂案件移送入刑,有效遏制了盗采海砂势头。2019年海南将参与构建琼粤桂区域涉海涉船涉矿联合执法工作机制,协同海监、交通、海事、港航、自然资源执法、住建监管、市场监管等部门联合执法。

  据悉,今年海南省海洋与渔业监察工作将按照全数据共享要求,全面收集、动态汇总五类信息:涉案采砂船信息(包括船名、船主、船员、AIS等)、业主信息(包括海上采挖及海上运输两个环节)、全国各省盗采海砂案底信息(重点是广西、广东、海南)、全国审批许可砂源信息(重点是广西、广东、海南)、环岛雷达监控采砂作业信息(每日)。

  福建省福州市去年也审结了一起盗采海砂的刑事案件。组织盗采海砂的康某被判处有期徒刑1年,缓刑1年,并处罚金10万元。在缓刑期间,康某必须在户籍所在地的司法所接受社区矫正。“不法分子要付出更大的代价,从而提高了对非法采挖海砂的打击力度。”当地执法人员表示。

  有关专家表示,盗采海砂是一项严重危害海洋生态环境、威胁公共安全的违法犯罪行为。须构建多部门密切配合的执法模式,行政处罚与刑事打击紧密衔接,从而对盗采海砂行为予以有效惩处和遏制。